(網經社訊)2023年全國兩會期間，全國政協委員，金杜律師事務所中國管委會主席、高級合伙人張毅提交了《加快布局數據合規產業 推動數字經濟更好更快發展的建議》等多個提案。

2022年12月發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）規定了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等關鍵環節的基礎制度保障，明確提出促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟這一主線。張毅認為，“數據二十條”雖然規定了很多關鍵環節的基礎制度保障，但從制度出臺到實際落地仍需要解決基于數據特性的法律合規及產業問題。

據網經社數字經濟臺（DE.100EC.CN）獲悉，張毅建議，應結合試點經驗，形成可復制可推廣的經驗和做法，進一步建立全國性的體現效率、公平的數據要素流動交易和收益分配制度，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數據要素收益向數據價值和使用價值創造者合理傾斜。

政府監管與市場自律則需緊密結合。在張毅看來，建立政府監管與市場自律協同的“數據要素監管生態圈”模式，構建政府、企業、社會多方協同的治理模式。通過行業自律、社會協同指導企業更好實現自治，合法依規開展數據要素交易流通。

具體而言，改變“先上線再合規”，從制度設計層面確保數據合規要求體現在產品研發、測試、上線、迭代的全生命周期；監管機構建立監管執法標準化、規范化體系，依法加大網絡安全、數據安全、個人信息保護、反壟斷等的執法力度，保障數據要素市場有序規范。

針對技術領域的前景，張毅認為，可以利用技術賦能數據流轉和交易，探索隱私計算、區塊鏈等前沿技術的創新和融合，推動數據流轉“可用不可見”、節點“可追可溯源”、數據交易“可控可計量”，通過法律和技術相結合彌補數據產業發展迅速和立法天然滯后的矛盾。

“在有條件的地區推動數據合規產業高地的建設，將合規體系建設與產業發展相結合。”張毅建議，“一方面，要培養法律和技術結合的復合型人才；另一方面，要培育第三方機構提供數據安全合規咨詢、數據流通治理咨詢等合規服務。”

此外，還要在推動數字企業出海中建立國際數據合規新秩序。對此，張毅建議，通過國內立法，應對境外數據主權競爭格局下的外國法律長臂管轄，積極牽頭數據跨境流動國際條約、標準或者規則的制定，建立或參與區域性的跨境數據流動規則及白名單機制，構建“數字經濟的國際朋友圈”。

“同時，在有條件的地區建設數字自貿區或者國際數據中心，加大數據和算力的國際競爭市場投入。還要將數據安全、信息安全與政治安全、國土安全、經濟安全等并列，完善相關安全審查制度，構建數據跨境監管體系。”張毅補充道。